El mapa municipal en España: estructura, evolución y problemáticas

espanolEl mapa municipal espanol presenta graves disfunciones (pervivencia de pequenos municipios en poblacion y en superficie; enclaves y limites problematicos; atribuciones sobredimensionadas) producto de una tradicion que se resiste a cambiar. Tras hacer un analisis de la evolucion y de la estructura actual de la legislacion sobre la planta municipal y sobre la politica de alteraciones, el texto denuncia las grandes dificultades y reticencias para llevar a cabo una revision del mapa municipal. A la administracion local se le impone el reto de diferenciar el territorio “politico” (ambito de identidad y participacion ciudadana, pero convertido en feudo de influencia para los partidos politicos), del territorio de “gestion”, mas idoneo para hacer operativa la administracion publica local, asegurando el bienestar y calidad de vida para la poblacion. El primer paso de la reforma deberia ser una revision de las atribuciones, competencias y financiacion de los municipios, determinando las que pueden ser atribuidas a otras administraciones. EnglishThe Spanish municipal map shows serious dysfunctions (persistence of small municipalities in population and on surface, enclaves and problematic boundaries, over-sized attributions) consequence of a tradition that refuses to change. After an analysis of the evolution and the current structure of the legislation on the municipal map and its changes, the text denounces the great difficulties and reluctance to carry out a systematic review of the municipal map. Local administration is challenged to differentiate the “political” territory —as the place for citizen’s identity and participation but, I fact, becoming a fief of influence for political parties—, from the “management” territory —as the most suitable for an operational local public administration in order to guarantee the welfare and quality of life for the population—. The first step of the reform should be a review of the municipal attributions, capabilities and finances, establishing those that can be assigned to other administrations. portuguesO mapa municipal espanhol apresenta graves disfuncoes (sobrevivencia dos pequenos municipios em populacao e em area; enclaves e problematicos limites; poderes exagerados) produto de uma tradicao que resiste a mudanca. Depois de fazer uma analise da evolucao e a estrutura atual da legislacao sobre a planta municipal e sobre a politica de modificacoes, o texto denuncia as grandes dificuldades e a relutância de efetuar uma modificacao do mapa municipal. A administracao local e forcada a diferenciar o territorio “politico” (campo da identidade e cidadania, mas reduto da influencia dos partidos politicos), do territorio de “gestao”, mais adequado para tornar operacional a administracao publica local, garantindo o bem-estar e qualidade de vida para a populacao. A primeira etapa da reforma deve ser uma revisao das funcoes, competencias e financiamento dos municipios, determinando as que podem ser atribuidos a outras administracoes.